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兰屿特定区计划看似停摆但依然蠢蠢欲动

  • R生活客
  • 2020-06-18
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文/ 陈品君、何怡君

守护家园不敢大意 达悟族人防範未然

当採访团队今年(2014)1 月底至兰屿採访,询问兰屿当地人是否知道「兰屿特定区计画」,以及了解程度时,许多社区发展协会理事长和居民谈到,他们曾参与 2013 年 11 月份在东清部落举办的民间座谈会。那场座谈会上,他们从东清七号地自救会成员的口中,第一次耳闻「兰屿特定区计画」,一直到採访团队访问时,他们都还没有获得进一步消息。

达悟族人不敢大意,守护家园是他们无法卸下的天职。「先前台东县政府拟定草案,白纸黑字都放在那里了,若说要放弃,也该开个说明会说明。」针对台东县政府未能出面清楚交代兰屿特定区计画的后续进展,东清七号地自救会(下称「东清自救会」)发言人张海屿感到不安,他表示,目前自救会投注心力了解计画是基于「防」,希望能保有属于达悟族人的土地、人权。

,监察院在「东清七号地」纠正案文中提到,依照「台东县国有原住民保留地土地使用权同意书核发审核要点」,取得土地租赁及相关权利的人,才有使用台东县原住民保留地的资格。台东县政府回应,每当地方有用地需求却没有法源依据时,都会引用「国有公用财产无偿提供使用之原则」第十条,以短期提供政府机关紧急业务之使用。

然而,这样的法源引用拉到「东清七号地」一例中来看,监察院认为,台东县政府是把应属于原住民保留地的「东清七号地」解读为「国有地」,在没有经过部落及土审会同意的情况下,擅自无偿拨付给民间业者使用,因此监察院认定台东县政府具行政疏失。

兰屿特定区计划看似停摆但依然蠢蠢欲动

时间回到「兰屿特定区计画」草案发布的。台东县政府在撤销东清七号地变更为「混凝土预拌厂临时土地」同意书的前一週,为解决「地方用地需求」的法源问题,台东县政府也在这天发布「台东县国有原住民保留地土地使用权同意书核发审核要点」修正内容,其中第二点增加:「政府机关于前项以外之国有原住民保留地,因施设公共设施之急需使用,或工程需要之临时性设施,得申请核发使用权同意书。」

东清自救会成员认为,此一修正形同破解「东清七号地」一例中,台东县政府无法取得原住民保留地的关键。这表示,未来台东县政府核发原住民保留地土地使用权同意书给工程业者使用时,将有法源依据, 并且不须经过部落及土审会同意。

达悟族人的防备,台东县政府只花数天便破解为合法使用。此例一开,达悟族人不仅难以接受,更难对台东县政府保有信任。

台东县议员夏曼.玛德能表示,在原住民保留地做任何规画一定要取得当地同意,还没取得同意就规划是欺骗,他直言:「在不受到尊重的状况下,我们先反对。」兰屿前乡长周贵光也认为,即使目前「兰屿特定区计画」没有进入兰屿的迹象,但因过去达悟族人曾受骗,所以先防範的想法很正确,「兰屿人现在比较严谨地防守,但除了防守之外,也要会打击。」

无声无息,「蓝屿特定区计划」进度到哪里?

依照「新订兰屿特定区计画工作计画书」草案中排定的规画进程来看,2014年第一季须完成各项计画书草案以及召开审查会议,并研拟正式的「兰屿特定区计画」。然而截至目前为止,尚未有进一步消息,草案中列出的说明会、工作坊、 座谈会等前置作业也仍未实行,台东县政府网站中的公开资讯区也没有明确资讯。

兰屿特定区计划看似停摆但依然蠢蠢欲动 图片来源:《新订兰屿特定区计划工作计划书》草案

计画是否仍在进行?本採访团队2014年1 月底至兰屿採访时,当时兰屿乡长江多利(现任为夏曼.迦拉牧)回应:「那个(兰屿特定区计画)草案,其实乡公所连看都不要看,因 为我看到那个名称我就拒绝了。」他说明,计画内容包括环岛公路拓宽、新旧港合併工程、传统屋修缮等多种建设,但内容「没有划定区域」。不过,此说法与草案明显不符,草案中载明内政部营建署城乡分署绘製的5 张示意图,包含全岛计画範围、全岛优先规划範围、各部落优先规划範围。

兰屿特定区计划看似停摆但依然蠢蠢欲动 图表四:《新订兰屿特定区计画工作计画书》草案中的全岛计画範围图

兰屿前乡长周贵光则表示,他曾在2013年10月底至立委简东明办公室确认「兰屿特定区计画」进度,当时简东明出示行政院经济建设委员会(目前为国家发展委员会)公文指出,经建会未拨付兰屿特定区计画的预算,因此在经费仍未到位之下,计画暂时停摆。

台东县议员夏曼.玛德能2013年年底曾质询县政府此案发展,他转述台东县政府建设处处长许瑞贵当时的回应,「此计画须经县长同意,目前县长还没同意。」

中央经费没有到位  计划暂时停摆

行政官员说法是否反映实情以及计画案的实际进度,可以从此计画的预算筹措情况来看。「兰屿特定区计画」规画预计期程为 103年到105年,3年总经费预估3000万元。而这笔经费来源又可分为离岛建设经费、内政部营建署负责的中央公务预算、台东县政府负责的地方公务预算3笔。

离岛建设委员会召开的工作小组第六十八次会议(以下称 「第六十八次会议」)讨论此计画的预算补助。会议记录中载明,此计画在103年(2014 年)所需经费为1080万元,依照规定,由离岛建设基金拨付80%,也就是864万元;台东县政府及内政部营建署则各编列补助10%,为108万元。

然而,计画中代表中央部会的内政部营建署于回函表示,该署没有编列都市计画规画、检讨变更等公务预算项目,建议这笔款项由台东县政府自筹。换句话说,营建署并未打算支付此计画预算编列中的108万元「中央公务预算」(见图表五)。

兰屿特定区计划看似停摆但依然蠢蠢欲动 图表五:新订兰屿特定区计画经费及预算一览表

2014年2月发布的《103年度中央政府总预算案审查总报告》(以下称「总预算审查报告」)中,针对「兰屿特定区计画」中关于营建署的负担费用说明, 即是引用第六十八次会议记录内容,再次证明中央并未打算支付兰屿特定区中的 「中央公务预算」。因此,目前「兰屿特定区计画」在确定中央主管单位并未编列预算之下,经费未能到位,施行进度为停滞状态。此外,「总预算审查报告」也指出,营建署未充分徵得部落居民同意前,不得进行任何开发或相关研究,且不得挪用预算。

计划存续及进度,各方说法不一

但其实「兰屿特定区计画」未被撤销,还是出现在2014年2月发布主导兰屿整体发展的「台东县第四期(104-107年)离岛综合建设实施方案」(草案) 中,比起之前的报告书内容,更指出「已于岛上设置内政部营建署城乡发展分署南区规划队,将于102年9月进行说明会,做为期前暖身。待103年行政院核定规划经费,预计规划期程自103年1月至105年12月止。」由这份第四期草案可知,台东县政府仍规划进行兰屿特定区计画,并且也已明订规划期程与负责的政府机关。

台东县议员夏曼.玛德能对此提出质疑:「若是新订兰屿特定区计画还没订定,则应该要把它从第四期(离岛综合建设实施方案)中移除。」他质问,上位的直辖市、县(市)区域计画都还在拟定,在这层级之下的特定区计画为什幺已经开始争取经费,并且编列在离岛建设基金里面?

立委简东明国会办公室主任简志伟2014年5月底受访时表示,此份计画是以都市计画的概念设计,但并不等同于都市计画,目前也只是草案规画,还不到提案阶段。他并转述内政部营建署城乡发展分署的回应,表示会调整名词使用, 避免民众误解为「都市计画」或「经济特区」,进而有财团开发、炒作土地及破坏生态之疑虑。

内政部营建署综合计画组组长陈继鸣在原住民族电视台《部落大小声》「台东区域计划该如何规划 ?」现场节目中(下称「原民台节目」)则表示,兰屿特定区计画是属于「都市计画的特定区计画」,「不过这个案子到目前为止还没真正推动,但是未来如果发布各个县市区域计画,我们很愿意和原住民地区一起合作。」他说。

台东县政府建设处都市计画科代理科长林宛靓也在节目中表示,兰屿特定区计画源于立委简东明视察兰屿经济建设后,发现当地发展缓慢,因而希望藉由都市计画来协助当地发展,但「目前县政府对兰屿并没有全盘性的规画方案。」

比较简志伟和其转述内政部营建署城乡发展分署之回应,以及陈继鸣、林宛靓说法,明显有矛盾之处;再对照本系列报导中的图表二、《都市计画法》第九、 十二条,「为发展工业或为保持优美风景或因其他目的而划定之特定地区,应拟定特定区计画」,综合以上可知,「特定区计画」原就是一种「都市计画」。

销声匿迹后兰屿特定区计划重起炉灶

兰屿特定区计画过去一年,因为经费未到位、行政单位说法不一,处在妾身未明的情况下。随着官方文件一一公布,逐渐拨云见日,可发现统筹办理兰屿乡整体规画工作的营建署城乡发展分署以及台东县政府仍不放弃计画的施行。

不仅是2014年2月发布的「第四期离岛综合建设实施方案」(草案),台东县政府发布的〈第一季落后计画分析及改善对策表〉文件也有提到类似内容,县政府为了消除民间反弹声浪、各方质疑以及原先中央无法编列经费的 问题,目前正修订兰屿特定区计画原先内容,并且委由乡公所规划民众意见调查。 此外,县政府也打算邀集相关单位召开会议协调计画推动内容及时程,修正内容后重新提交。

兰屿特定区计划看似停摆但依然蠢蠢欲动 图表六:「兰屿特定区计画」各方说法 兰屿特定区计划看似停摆但依然蠢蠢欲动 图表七:「兰屿特定区计画」时间表

本报导转载自weReport调查报导公众委製平台上,由学生团队陈品君、何怡君、陈芛薇、陈孟君、洪育增所製作之新闻专题。本报导不代表兰屿专题学生团队立场。文章来源:《当兰屿遇上特定区计画:扫地出门或敞开双臂?》第二章、第三章(撰稿/ 陈品君、何怡君)

完整内容可参考

第一章:兰屿真的需要都市计画?「土地是我们的根,土地没有了,什幺都不用谈。」 第二章、第三章:兰屿特定区计划看似停摆但依然蠢蠢欲动 第四章:达悟族看自己的家:为什幺没登记,土地就是国家的? 第五章:《国家公园法》让达悟族人无法自由打猎,如今还仍与10万桶核废料共度每一天 第六章:别自以为这是为你好:怎会达悟族人无法适应,政府反倒要求当地人改进? 最终章:土地、发展与文化是兰屿难解的三角习题,急不来也无法强求

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(兰屿特定区计划专题团队製作影片:当兰屿遇上特定区计画:扫地出门或敞开双臂?)